核心结论
加拿大国际学生规模正在经历近年少见的收缩：2026年学签签发目标约40.8万份，其中新入境学生仅15.5万份，较去年目标下降约7%、较前年目标下降约16%；今年1至4月新增学生与工人入境人数比前年同期减少约73%，学签持有者存量已从高峰期超100万人降至去年9月约72.5万人。政策方向明确：从规模扩张转向提质控量，通过学签配额、省级证明信（PAL）、毕业工签语言与专业新规三道闸门筛选申请人。但收缩并非全线收紧——公立院校硕博、低龄学生与紧缺专业仍保留明显通道，留学生群体内部正在调整结构而非消失。
一、留学生数量下降的数据全景
把几组关键数字放在一起，收缩趋势一目了然：
- 学签总目标收窄：2026年学签签发目标约408,000份，其中新入境155,000份、境内续签253,000份；对比去年437,000份、前年485,000份的目标，分别下降约7%与16%；
- 实际获批量缩水：国际学生学签获批量已从高峰期约68万份降至去年的约38.1万份；
- 入境人数锐减：今年1至4月新增学生与工人合计比前年同期下降约73%（据IRCC库存数据），新增留学生人数降幅更为明显；
- 存量规模回落：学签持有人总数从高峰期超100万人降至去年9月约72.5万人；
- 政策目标挂钩：联邦承诺在2027年底前把临时居民占总人口比例降至5%以下，2026年新增临时居民目标为385,000人（新增留学生155,000人、新增临时工人230,000人）。
这些数字意味着，想走「先留学、后移民」路径的申请人，面临的不再只是申请竞争，而是名额与资格的双重筛选。
二、政策闸门：三道新规拆解
留学生数量下降的直接推手，是2026年前后落地的三组政策调整：
（一）学签配额与PAL豁免
学签配额按省分配，需要PAL的申请人在省级层面就完成筛选。2026年需要PAL的配额共18万份，主要省份分配如下：
- 安大略省：70,074份；魁北克省：39,474份；BC省：24,786份；
- 阿尔伯塔省：21,582份；曼尼托巴省：6,534份；
- 新斯科舍省：4,680份；新不伦瑞克省：3,726份等。
同时，自今年1月1日起，符合条件的群体可豁免PAL：公立指定院校（DLI）的硕士与博士生（约4.9万份配额）、中小学（K-12）低龄学生（约11.5万份）、联邦优先群体与部分弱势群体（约6.4万份），以及同校同层次续签的现有持有人。对硕博申请人是明显的政策倾斜——豁免PAL意味着绕开省级名额竞争，审理路径更直接。
（二）毕业工签语言与专业新规
毕业工签（PGWP）不再默认「毕业就有」，新增两类硬性要求：
- 语言要求：大学本科及以上项目毕业生通常需达到CLB 7；学院、理工学院及其他非大学项目毕业生通常需达到CLB 5；
- 专业要求：在前年11月1日及之后递交学签申请、就读非学士、硕士或博士项目的学生，所学专业须符合毕业工签认可的专业代码（CIP代码）要求，且与加拿大劳动力市场需求匹配；本科、硕士和博士毕业生豁免专业限制，2026年认可专业清单暂不新增或删除。
这意味着，确认学校是指定学习机构已不够，还要核对具体校区、具体课程是否具备毕业工签资格，以及课程的六位专业分类代码是否满足要求。
（三）配偶工签范围收窄
自去年1月21日起，国际学生配偶的开放工签主要限于就读至少16个月硕士项目、博士项目以及部分指定专业项目的学生配偶；外国工人配偶的资格集中到TEER 0或1职业，以及政府认定短缺或优先领域内的部分TEER 2或3职业，且主申请人工签通常还需剩余至少16个月。
对许多家庭来说，「一人读书、一人全职工作」的模式曾是留学预算的支撑点；配偶工签范围缩小后，这部分家庭需要重新评估资金方案。
三、对申请人的影响
数量下降与政策收紧叠加，对不同类型申请人的影响并不相同：
- 本科与学院新生：受PAL配额约束最直接，申请前需确认目标省份还有名额空间，录取后能否拿到PAL成为关键变量；
- 硕博申请人：反而是政策倾斜对象，豁免PAL、优先处理、最长3年工签、奖学金上调（CGRS硕士奖学金由每年17,500加元提升至27,000加元），公立硕博通道实际在放宽；
- 低龄学生（K-12）：豁免PAL且名额充足，不受配额影响；
- 计划靠毕业工签转身份者：需提前核对专业CIP代码与语言目标，非学位项目的专业限制是最大的变数；
- 陪读家庭：配偶能否拿到开放工签取决于主申请人的项目层级与剩余时长，规划时须把这一项纳入预算模型。
整体而言，留学通道从「来者不拒」转向「择优录取」，学习目的清晰、项目质量高、与劳动力需求匹配的申请人反而获得了更清晰的路径。
四、留学生的应对策略
面对收缩周期，建议申请人按以下思路调整规划：
- 优先考虑公立硕博项目：豁免PAL、配偶工签资格、3年PGWP、学费更低（国际研究生平均学费约24,028加元/年，比国际本科低约42%）、奖学金充足，综合性价比在提升；
- 逐校核对PGWP资格：确认具体校区与课程在DLI名单内、课程长度满足要求、非学位课程的CIP代码在认可清单内，不能只看录取通知书；
- 提前规划语言成绩：本科目标CLB 7、学院目标CLB 5，语言成绩同时影响学签之外的毕业工签与后续移民评分，宜尽早考出；
- 更新资金与家庭方案：配偶工签受限后，按单收入或奖学金方案重算预算，避免资金链紧张影响学业；
- 绑定后续移民路径：把专业选择与省提名、EE快速通道的邀请方向对齐，紧缺专业（医疗、幼教、技工、科技）的毕业生在工签转PR阶段更有空间。
五、趋势判断：留学生政策往哪走
从2026年的政策组合与官方目标看，加拿大留学生政策的走向大致清晰：
- 总量稳定在40万级：学签总目标从48.5万份的高位回落到40.8万份后，继续大幅下探的空间有限，官方口径是「提质控量」而非「持续缩减」；
- 结构继续向硕博与低龄倾斜：公立硕博豁免PAL、优先审理、奖学金提额（CGRS硕士项目由每年17,500加元上调至27,000加元，涨幅超过50%），研究型人才与K-12低龄学生的通道保持稳定；
- 毕业转身份的筛选更严：语言、专业与劳动力市场需求的绑定越来越紧，非学位项目的毕业工签资格将长期受CIP清单约束；
- 临时居民占比目标锚定：联邦承诺2027年底前把临时居民占总人口比例降至5%以下，学签、工签与配偶工签的配额调整都服务于这一总目标。
对家庭而言，这意味着留学的「投资回报模型」要更新：单一靠录取通知书的时代已经过去，从选校、选专业到语言、资金、转身份路径，需要整体规划。上半年数据显示，新增留学生入境人数同比下降约八成，部分家庭是在评估毕业工签资格、配偶工签与转PR机会后主动放弃了申请——这种「需求端自行降温」与配额约束叠加，共同构成了数量下降的全貌。
六、常见问题解答
问：2026年学签到底放了多少名额？答：2026年学签签发目标约40.8万份，其中新入境学生15.5万份、境内续签25.3万份，整体目标较去年下降约7%。
问：什么情况可以豁免PAL？答：自今年1月1日起，公立DLI硕士与博士、K-12低龄学生、联邦优先群体等可豁免PAL；本科与学院新生通常仍需提交。
问：毕业工签的语言和专业要求是什么？答：本科及以上通常需CLB 7，学院项目通常需CLB 5；前年11月1日后申请学签的非学位项目学生，专业还须符合CIP认可清单，本科及以上学历豁免专业限制。
问：配偶开放工签还有机会吗？答：有，但范围缩小。就读16个月以上硕士、博士及部分指定项目的学生配偶可申请；外国工人配偶限于TEER 0/1及部分短缺领域TEER 2/3职业，且主申请人工签剩余时长通常需不少于16个月。
问：留学生数量下降会影响毕业后的移民吗？答：整体通道在收窄，但硕博与紧缺专业毕业生的路径反而更清晰。把专业选择、语言成绩与省提名/EE方向对齐，仍是可行的规划主线。
问：低龄学生（中小学）申请受配额影响吗？答：基本不受影响。K-12低龄学生豁免PAL且名额充足，2026年中小学申请人约11.5万份配额空间，家庭可正常规划低龄留学。
数据来源：IRCC官网及canada.ca官方信息。